理论研究
对于中国保安业市场化进程中的保安协会发展问题探讨(上)
发布时间:2016/5/27 16:57:49 阅读次
对于中国保安业市场化?进程中的保安协会发展问题探讨
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一、市场化——我国保安业发展的必由之路?

??? 我国的保安业发端于1985年1月,经中央批准的全国政法工作会议文件(中办发(1985)13号文件提出,“借鉴国外经验,在大中城市创办保安服务公司。承担大型营业性展销、展览和文娱体育活动以及外商独资、合资企业的保安业务。建立这样一个在公安部门直接指导下的保安公司,既有利于加强治安管理,又有利于缓和警力不足的困难。”在这样的指导方针下,全国各地经过试点先后创办了保安服务公司。实践证明这种做法是可行的,它不仅满足了一些企事业单位和商业性大型活动提供安全服务的需要.而且在维护社会秩序、预防和打击违法犯罪活动方面也发挥了积极的作用。?

????但是随着我国经济形式的发展,现有的保安管理体制日益不适应保安工作的需要。我国的保安业管理体制目前是由公安机关直接领导管理,保安公司只允许公安机关建立。因此,我国保安业市场中,公安机关既是裁判员,又是运动员,这不仅造成保安服务的质量和经营管理水平难以提高,而且从用户的角度来,对保安服务的质量几乎没有选择的余地。市场竞争的不充分和用户选择权的缺失,一方面造成经营较好的保安公司会固步自封、满足于已有的成绩;另一方面经营较差的保安公司也会因为没有竞争对手而更是不思进取,最终导致保安业整体素质下降。因此,走向市场化是我国保安业未来发展的必然选择。?

??????保安业要建立市场机制,首先必须打破目前保安业市场由公安机关组建的保安服务公司完全垄断的局面。保安服务是一种社会公共事务,根据现代公共管理理论,对社会公共事务的管理可以由政府提供,也可以由非政府的组织提供,不应把政府看作是唯一的管理者,也不能认为只有政府才能管理好社会公共事务。按照我国加入WTO时的承诺,2008年底我国将对外开放保安市场。而根据我国的相关部署安排,今年底就将对国内资本开放保安服务业市场,公安机关今后只负责保安行业准人条件的审批,将不再自办保安公司。因此,保安业服务市场的开放也为我国保安业市场化体制的建立提供了契机。

????? 我国保安业市场体制的探索其实早在1994年就开始了,中国保安协会的成立使得我国保安业管理体制开始从公安机关直接管理向间接管理的方向转变。2000年起,各省的保安协会陆续成立,使得这一转变过程正式开始。按照现行的规定,保安服务公司由公安机关统一领导和管理,而保安协会则作为公安机关和保安公司之间的行业中介组织,履行非政府行为的管理职能,使政府的有关方针得到落实,同时,出于对行业利益的维护.将本行业的情况和要求向政府反映。因此在市场化机制还未完全建立之前,保安协会是以官方的身份在其中扮演着上通下达的角色。

????? 但是在保安业完全市场化以后,保安协会的官方身份会逐渐褪去,其会转变成保安行业中各企业之间的自发性中介组织,官方支持背景的丧失会使协会的行为模式及扮演角色发生重大的变化,那么这时保安功能如何定位以及政府、企业与行业之间的关系如何协调就会对开放后的保安业发展产生举足轻重的影响。
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二、国内外保安协会的发展与比较

????? 在国外,保安行业中介组织是相当发达的,各种保安行业中介组织的机制非常完善。欧美等国家有各种保安方面的社团组织,比如着名的国际专业安全顾问行业协会(IAPSC)、国际专业保安协会(IPSA)、世界调查员委员会(CII)、世界专业调查员协会(WAPI),这些都是纯民间行业社团,实行会员制,开展认证、咨询,经常组织业内交流培训活动,并制定有严格的职业伦理道德守则。??

?????? 美国保安协会除对美国的保安业实行严格的执照和注册管理外.还辅之以较完善的行业自律机制。据统计,美国现有30多个全国性私人保安协会,其中影响最大的是美国工业保安协会,该协会大约共有2万多名会员。此外,美国一些大的行业组织都设立了保安委员会或保安分会。保安业自治组织可以维护市场公平竞争和健全良好的市场机制,成立认证协会、品质管理协会、督导保安业协会,从事检验保安器材、约束会员不当性、定期提供教育训练、举办器材展览、保安成果展览等,让社会公众了解私人保安业的业务,还起到了保安业主与政府之间的桥梁作用。

?????? 在英国,没有专门的法规来管理和控制保安业,英国的公司法可用于包括保安业在内的所有企业。英国政府通过全英保安业协会来管理保安业,通过制定一系列的规章制度对其所属的多个公司成员实行自我规范。

????? 而在日本,警方对保安行业的监管是通过民间的“日本保安业协会”和地方保安协会来完成的。保安协会还协助警方组织会员公司承担一些重要安保任务。

????? 由以上分析可以看出,国外保安业采用政府监管和行业自律相结合的方式,有利于保安业较好地保障客户安全,有利于保安企业问的良性竞争的形成。从各国保安业执照、注册管理与行业自律相结合的分析得出,保安服务业由谁来投资经营和监管并不重要,重要的是从法律和制度上进行严格的监管。

????? 与之相对比,我国保安服务业主管部门担心由公安机关以外的企事业单位或个人开办保安企业.经营者会仅考虑客户利益而损害社会公共利益,从而偏移保安服务业的发展方向,不利于维护社会治安,甚至会危及国家安全和稳定,因此公安机关成为了既是保安服务业的投资者,又是开业审批者,这种审批难以保证其公正性。????
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????? 同时,我国虽然在1994年就成立了中国保安协会,全国各省、自治区也相应成立了各级保安协会.但是我国保安协会是作为行政机关的附属机构由政府创办的具有较强行政色彩的组织。所有的工作思路、工作原则和方法与行政监管部门没有什么区别,不能很好地发挥作为行业社团组织应有的功能和责任, 如何真正代表保安服务的行业利益,发挥行业自律作用是协会工作研究的重要任务。